Thượng nghị sĩ Hoa Kỳ Bill Hagerty vừa công bố dự thảo luật mới nhằm thiết lập một khuôn khổ quản lý rõ ràng cho các đơn vị phát hành stablecoin.
Là thành viên của Ủy ban Ngân hàng Thượng viện, ông Hagerty hướng đến việc xóa bỏ sự bất ổn về mặt quy định và tối ưu hóa tiềm năng của stablecoin trong việc cải thiện hệ thống thanh toán và đáp ứng nhu cầu của Kho bạc Hoa Kỳ.
“Stablecoin không chỉ có khả năng nâng cao hiệu quả giao dịch và hệ thống thanh toán, mà còn tạo ra nhu cầu mới đối với Kho bạc Hoa Kỳ trong bối cảnh chúng ta đang đối mặt với tình trạng thâm hụt không bền vững.”
Ông nhấn mạnh rằng sự thiếu sót trong quy định đã “cản trở” sự phát triển của stablecoin tại Hoa Kỳ và luật mà ông đề xuất nhằm mục đích tạo ra khuôn khổ cần thiết để “khai thác toàn bộ tiềm năng của công nghệ này vì lợi ích của người dân.”
Bill Hagerty – Thượng nghị sĩ Hoa Kỳ
Các điều khoản chính
Dự thảo luật dựa trên Đạo luật Minh bạch về Thanh toán Stablecoin do Chủ tịch Ủy ban Dịch vụ Tài chính Hạ viện, Patrick McHenry, đề xuất.
Một trong những điều khoản đáng chú ý là miễn trừ cho các nhà phát hành stablecoin có tổng tài sản dưới 10 tỷ đô la khỏi sự giám sát liên bang, cho phép họ tiếp tục hoạt động theo chế độ quản lý của tiểu bang. Những nhà phát hành vượt qua ngưỡng này có thể xin miễn trừ để duy trì hoạt động theo quy định của tiểu bang.
Dự luật yêu cầu các đơn vị phát hành stablecoin phải duy trì dự trữ theo tỷ lệ 1:1 với số lượng stablecoin phát hành, đảm bảo rằng các tài sản này bao gồm tiền tệ Hoa Kỳ, trái phiếu kho bạc, hoặc các công cụ tài chính an toàn khác.
Ngoài ra, các nhà phát hành sẽ phải công khai thành phần của các khoản dự trữ này hàng tháng, nhằm bảo đảm tính minh bạch và cung cấp sự đảm bảo cho người tiêu dùng rằng các đồng stablecoin được hỗ trợ đầy đủ. Dự luật cũng yêu cầu phát triển các tiêu chuẩn tương tác cho các giao dịch stablecoin, nhằm thúc đẩy sự tích hợp mượt mà với các hệ thống tài chính khác và các mạng lưới thanh toán quốc tế.
Dự luật hạn chế việc phát hành stablecoin cho các tổ chức đã được chấp thuận, được gọi là “các tổ chức phát hành stablecoin thanh toán được phép.” Điều này bao gồm các tổ chức ký quỹ được bảo hiểm và các tổ chức phi ngân hàng đáp ứng tiêu chí quản lý. Các tổ chức này cũng phải thiết lập các quy trình để kịp thời hoàn trả stablecoin và công khai chính sách hoàn trả của mình.
Dự luật chỉ định Cục Dự trữ Liên bang là cơ quan quản lý chính đối với các tổ chức phát hành stablecoin là tổ chức lưu ký, trong khi Văn phòng Kiểm soát Tiền tệ (OCC) sẽ giám sát các tổ chức phát hành không phải ngân hàng.
Cả hai cơ quan này sẽ chịu trách nhiệm giám sát việc tuân thủ, quản lý rủi ro và hoạt động của các tổ chức phát hành để đảm bảo họ đáp ứng các tiêu chuẩn an toàn và lành mạnh.
Bảo vệ người tiêu dùng
Dự luật còn bao gồm các điều chỉnh kỹ thuật nhằm củng cố con đường quản lý dựa trên tiểu bang, nhấn mạnh sự bảo vệ người tiêu dùng trong khi thúc đẩy đổi mới. Nó hướng đến việc hỗ trợ đổi mới trong lĩnh vực stablecoin thông qua việc cung cấp hướng dẫn pháp lý rõ ràng và giảm thiểu rào cản pháp lý.
Dự luật khuyến khích sự hợp tác giữa các cơ quan quản lý cấp tiểu bang và liên bang, cho phép các đơn vị phát hành do tiểu bang quản lý hoạt động trong khuôn khổ hướng dẫn liên bang theo những điều kiện cụ thể. Ngoài ra, luật còn bao gồm các điều khoản về thỏa thuận với các khu vực pháp lý nước ngoài có chế độ quản lý stablecoin tương tự nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các giao dịch quốc tế.
Dự luật yêu cầu các đơn vị phát hành stablecoin phải tách biệt tài sản của khách hàng, đảm bảo rằng stablecoin, khóa riêng và bất kỳ tài sản nào khác của khách hàng không bị trộn lẫn với tài sản của tổ chức phát hành. Điều này giúp ngăn chặn việc sử dụng sai mục đích tiền của khách hàng và bảo vệ tài sản của họ trong trường hợp tổ chức phát hành gặp khó khăn tài chính.
Ngoài ra, dự luật cũng nghiêm cấm việc các bên phát hành thế chấp tài sản của khách hàng giữ trong dự trữ, ngoại trừ trong những trường hợp được kiểm soát chặt chẽ cho mục đích thanh khoản. Điều này đảm bảo rằng các khoản dự trữ hỗ trợ cho stablecoin vẫn an toàn và có thể quy đổi, bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng.
Các thực thể cung cấp dịch vụ lưu ký hoặc bảo quản stablecoin hoặc khóa riêng cũng phải tuân thủ các yêu cầu nghiêm ngặt nhằm đảm bảo an toàn cho tài sản của người tiêu dùng. Họ phải xử lý tài sản của khách hàng như tài sản của chính khách hàng và bảo vệ chúng khỏi các chủ nợ của tổ chức phát hành, đảm bảo rằng các tài sản này vẫn an toàn ngay cả khi bên lưu ký gặp khó khăn tài chính.
Nỗ lực này nhằm tạo ra sự cân bằng giữa việc khuyến khích áp dụng stablecoin và bảo vệ sự ổn định tài chính, đánh dấu một bước tiến quan trọng hướng tới việc tích hợp tài sản kỹ thuật số vào hệ thống tài chính rộng lớn hơn.